近年來，國家工作人員離職或退（離）休后到企業或中介機構任職的形式日益多樣，政商“旋轉門”中的紀法罪問題逐漸凸顯。實踐中，有些政商“旋轉門”已異化為違紀違法犯罪行為的隱蔽外衣。如何揭開政商“旋轉門”的面紗，準確厘清國家工作人員離職或退（離）休后（以下簡稱“離退后”），到企業或中介機構任職取酬中的紀法罪問題？筆者認為，應分別把好幾個關鍵問題。
首先，判斷黨員公職人員離退后到企業或中介機構任職是否違紀，可從以下三方面把握。
一看不同離崗離職從業限制性規定。現有黨紀政務規定及其他行業規定等，對不同主體對象離崗后違規從業的規定不盡相同。實踐中，應根據不同離崗主體，對應適用所違反的規定。如，《中國共產黨紀律處分條例》第九十六條是針對黨員領導干部的限制性規定，第九十四條是針對一般黨員干部的相關規定。又如，屬于國企、檢察院、法院等離退人員，還需適用《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《檢察官法》《法官法》等離崗從業規范等進行分析判斷。
二看離職人員任職時間和范圍限制。根據現有規定，對離職國家工作人員到企業或中介機構任職取酬，側重查明是否違反任職時間和范圍限制。實踐中，對于明確不能違反的禁止性情形，即使有經批準也屬于違規。如《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第六條第（七）項規定，離職或者退休后三年內，不得在與原任職企業有業務關系的私營企業、外資企業和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業或者機構從事、代理與原任職企業經營業務相關的經營活動。若有關審批部門批準了國企黨員領導干部離職后3年內到上述企業任職的申請，則該審批屬于違規審批，仍需依規依紀追究離職人員和審批部門的責任，不合法的審批不能成為免責理由。
三看退（離）休人員是否放棄退休待遇。現有規定對退（離）休國家工作人員的管理更加嚴格，即使經審批，仍明確兼職不得違規取酬。因此，對退（離）休國家工作人員“旋轉門”行為，應著重查明其違規從業期間是否有放棄退（離）休待遇。如，某國家工作人員在職期間與某企業無往來，也沒有具體謀利事項，提前退休后未滿3年，即接受邀請出任該企業顧問并獲取正常勞務報酬，3年后才辦理離職審批手續并停止領取退休待遇，則其在放棄退休待遇之前獲取的經濟利益，應認定為違紀所得；若在放棄退休待遇后，獲取了符合規定的顧問收益，則放棄退休待遇后正常從業行為一般不構成違紀違法，屬于正常勞務所得。
其次，認定政商“旋轉門”是否涉罪，實踐中可從以下四方面重點查明。
一看是否領取異常報酬。國家工作人員離退后到企業或中介機構獲取的異常報酬，一般具有兩種特征：未實際工作而掛名領取薪酬，或雖實際工作但領取明顯超常的勞務報酬，表現形式如“安家費”“離職補償金”“一次性獎金”等。實踐中，要注意搜集證據證明報酬的異常性，看是否確實提供了勞務，提供勞務的時長、強度與接收的財物是否具有對價性，與其他員工的薪酬相比是否合理等。總之，要抓住報酬型受賄與正常勞務報酬的區別，重點厘清財物的對價是“權”還是勞務等。
二看是否具有謀利事項。國家工作人員離退后到企業或中介機構所得的異常報酬，作為其任職時利用職務便利為企業謀利的“對價”，具有隱蔽性和延遲兌付性。實踐中，查明“權”與“錢”勾連中對應的具體謀利事項，應綜合分析、排查國家工作人員任期內所在單位與企業的所有關聯，注意不要局限于一時一事。如，某國有投資集團董事長在任期間，利用職務便利采用違規審批、容忍造假等隱蔽方式先行向管理服務對象某私企輸送利益，在項目投資、工程承攬等方面長期且多次為該私企謀利，并與該企業約定離職后兌現回報，待辭職后再到該企業任職領取披著“勞務報酬”外衣的異常高薪。
三看是否存在事先約定。主要查明事前國家工作人員與企業等雙方，是否事先約定了“旋轉門”特定利益輸送形式。“事先約定”是實踐中的認定難點，要結合主客觀方面統一認定。關于“事先約定”的形式，不應僅限于口頭承諾或書面明示，也可以是暗示或行動表示等。如，某國企老總臨近退休，請托人向其提出請托事項，并同時開出了異常高薪條件，邀請該國企老總退休后到其企業掛名顧問；該國企老總不置可否，但事后即為請托人謀利，并在離退后到請托人企業掛名領取高額薪酬。通過查明雙方達成“權錢交易”合意并實施的主客觀證據，固定受賄犯罪構成要件。
四看是否涉嫌其他職務犯罪。有的國家工作人員離退后，利用原職權或者地位形成的便利條件，為所任職企業“站臺”謀取不正當利益；或通過其他國家工作人員的職務行為，為所任職企業謀取不正當利益。上述情況下，若離退國家工作人員索取或收受該企業“特殊薪酬”等財物，則可能構成利用影響力受賄罪。此外，應注意全面評價“旋轉門”涉罪行為。國家工作人員在職時為該企業謀利的行為本身，可能涉嫌違法發放貸款罪、挪用公款罪、利用未公開信息交易罪等；尤其在同時成立受賄罪情況下，應根據具體行為所侵犯法益情況，作數罪并罰或擇一重罪處置。
再次，認定政商“旋轉門”是否構成職務違法。對于未達職務犯罪立案標準但構成違法的行為，要根據具體數額情節，給予相應的黨紀政務處理。同時，要注意全面評價。如有的離退國家工作人員“旋轉門”行為與其身份職權無關，但違反了民事、行政或職務犯罪以外的刑事法律法規等，則仍應以違反國家法律法規論處，給予相應黨紀政務處理。
（作者：陳劍玲 單位：福建省廈門市紀委監委）
